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評論丨科學應對能源形勢變化 多舉措保障農業生產

2021年11月02日 05:00   21世紀經濟報道
能耗雙控的核心目的在于倒逼“雙高”產業轉型升級,實現能源結構調整,但同時必須認識到,短期內能源結構難以快速調整,找到社會經濟安全平穩運行與能耗雙控政策可持續的平衡點將是宏觀調控的重點和難點。

普蓂喆 陳希 鐘鈺(中國農業科學院農業經濟與發展研究所)

化肥是糧食的“糧食”,確?;使蛢r格基本穩定關乎農民種糧積極性和國家糧食安全。隨著能源形勢變化,上半年農資價格經歷較大幅度上漲。下半年是秋季用肥、冬季儲肥的關鍵時期,日前我國一些地方出臺限電限產政策,不同程度波及農業生產資料企業。因此,我們需要密切關注能源形勢對農資產能的影響,適時調控農資市場,為新一輪糧食春耕備耕做好準備。

近期我國能源形勢變化

近期,東北地區“拉閘限電”消息受到社會各界廣泛關注。在一些地方電力供應緊張背景下,從八月下旬開始至今,“限電限產”政策涉及多地,一些企業陸續宣布錯峰生產或停產。據相關機構不完全統計,截至“十一”假期前,已公告的受到限電限產波及的上市公司有42家,其中影響數量最多的化工行業有17家,涵蓋了農化制品、化學原料等領域。目前限電限產政策約涉及25個省份?!跋揠娤蕻a”政策背后受到能耗雙控和煤電短缺的雙重因素推動,但從某種程度上反映的卻是我國能源形勢和供給側存在的深層次結構性矛盾。短期來看,一些地方政策執行層面的運動式“減碳”行為將會被逐步糾偏,國家電網表示將全力以赴保安全、保民生、保重點供電。但此輪“限電限產”的另一主因——當前我國煤電面臨一定的虧損缺口——面臨一定挑戰。目前上游成本端能源原材料的供需形勢依然緊張,且大宗商品價格短期內難以控制。

當前全球范圍內的天然氣、煤炭、原油等能源供給依然偏緊,天然氣、煤炭價格飛漲。世界銀行數據顯示,9月國際能源價格指數整體漲幅為10.85%,天然氣價格指數漲幅更是高達38.66%。從國內來看,煤炭仍為我國主體能源,受全球新冠肺炎疫情的影響,2020年國內動力煤價呈“V”型走勢,“V”型價格走勢也反映出了市場對動力煤的需求變化:隨著2020年下半年各行各業有序復工復產,煤炭需求不斷回升。2020年底,電煤市場已呈緊平衡狀態。根據國家統計公報數據計算,2020年我國煤炭消費總量約為28.3億噸標準煤,超過了2013年28.1億噸標準煤的歷史高值。

考慮到我國經濟的持續恢復,2021年煤炭需求將繼續增長,煤炭市場可能會出現時段性、局部性緊張。經濟恢復持續拉動下,2021年煤炭市場延續了2020年的需求漲勢,但諸多其他因素疊加導致今年煤炭供給超預期緊張以及需求超預期擴張,進一步造成了電力短缺。供給端在進口煤炭減少,疊加今年減碳背景下煤礦擴產受限,導致煤炭長期供給緊缺;而需求端受國內經濟持續恢復擴產和國際大宗能源價格上漲影響,煤炭消費超預期增長,動力煤價格堅挺。我國當前仍以火電為主,火電比重約為70%-75%。因此,能源供需形勢緊張直接約束了電力供給,且動力煤高成本支撐下火電廠發電也面臨虧損。

長期來看,解決能源與環境二者矛盾、實現能源供給側結構性改革將是未來政府工作的重點之一。隨著我國碳達峰和碳中和目標的不斷推進,針對“雙高”行業的能耗雙控長期來看不會放松。能耗雙控的核心目的在于倒逼“雙高”產業轉型升級,實現能源結構調整,但同時必須認識到,短期內能源結構難以快速調整,找到社會經濟安全平穩運行與能耗雙控政策可持續的平衡點將是宏觀調控的重點和難點。

當前能源形勢對農資的影響

部分地區限電限產政策波及農資行業。除了限產限電政策的重點主要在制造企業外,農資企業也受到一定程度波及。在上述42家受限電限產影響的上市公司中,包括了農藥企業4家、化肥企業3家和種子企業1家,合計占比為19.05%。一些企業對部分生產線停產檢修約7-20天,多數企業生產線沒有明確復工時間,預計待到電力供應緊張形勢緩解后才可能恢復。這些生產限制措施都直接削弱了農資供應能力。從更大范圍上來看,此次雙限涉及的煤炭、石油、礦產等重點行業均是農資生產的主要原料。對這些行業的生產限制,將直接減少農資生產原料、加劇原料供應緊張,給農資生產帶來更持續的影響。

限產限電與農資價格上漲行情疊加。今年初以來農資價格尤其是化肥價格快速上漲,在一定程度上擠壓種糧效益,影響農民種糧積極性,引發中央高度關注。今年2月春耕備耕期間,國家發改委等12部門發布《關于做好2021年春耕化肥生產供應和價格穩定工作的通知》,指導生產企業提高生產能力。今年2-3月,全國尿素裝置開工率快速提高到接近75%, 比2020年更早達到開工率峰值區間,有效緩解供應緊張。此外,中央還通過投放儲備、進出口調節、約談企業、嚴厲打擊哄抬價格行為等措施保障化肥供應,調控價格過快上漲,并下發實際種糧農民補貼200億元。在多種政策作用下,保證了春耕夏管用肥高峰期間的肥料供應,確保種糧農民用得起、用得上肥。進入下半年后,化肥市場進入淡季,企業停產檢修比例增加,供應略有下降。在限產限電政策疊加影響下,農資企業開工率將進一步下降,化肥企業庫存仍將維持低位。但出口訂單在增加,印度第四季度的尿素缺口仍在300萬-400萬噸,仍然可能擠壓國內供應。

能源形勢變化下,農業生產肥料供應趨緊、價格上漲壓力較大。9月,山東、河南、內蒙古等省份的煤制尿素開工減少、工廠庫存繼續下降,價格高位持續;云南將9-12月黃磷產量限制在不超過8月的10%,導致供應短缺、價格在一周以內翻倍,同時引發草甘膦、草銨膦、磷酸二氫鉀等價格上漲。而進入下半年,9-10 月是秋小麥備肥以及用肥期,需求量本身就會比之前有所增加。加之受自然災害影響,今年部分秋糧產區受災較多,糧食補種或晚播需求較大,相比往年的用肥需求可能增加。進入年底后,不僅能源消費進入高峰期,而且新一輪糧食種植周期即將來臨,一些種糧大戶在過年前有備肥,化肥消費又將逐漸回升。從長遠來看,國內國際能源供應仍將趨緊,化肥供應或也仍然會較緊,而且受能源形勢的約束將增強,價格很可能仍會持續上漲,抬高糧食生產成本“地板”,因此需要持續關注、未雨綢繆。

多舉措保障短中長期農業生產

目前,國內農業年內直接用肥需求較少,整體步入淡季。冬小麥已陸續開播,10月份有部分冬小麥基肥需求釋放。但來年2-3月份,玉米水稻等大宗作物開始漸進進入春耕時節。為不影響春耕用肥,從短期看,主要是做好化肥貿易、淡儲工作;從長期看,要做好科學減施,提高化肥利用效率。

一是合理有序把握化肥出口節奏。我國化肥出口快速增加,主要是近年來印度每年對尿素需求量達到3300萬噸左右,而其自身產量只有2400萬噸,缺口部分依賴從中國等國招標。受印度尿素招標的驅動影響,我國化肥出口量增長較快。2020年我國出口肥料2917萬噸,同比增長5.1%。2021年1-6月,我國累計出口肥料1624萬噸,同比增長36.1%,造成國內化肥供需失衡。2017年我國曾對化肥出口征收600元/噸或20%-30%不等關稅,當年化學及礦物肥料出口量比2016年度減少10%??梢娬魇粘隹诙愂且种苹蕛r格的過快上漲、確保國內需求比較有效的手段。同時,或可考慮擇機采取約談、出口配額、出口許可證等其他手段。

二是臨時放寬化肥進口配額管理。在化肥進口方面,商務部制定了《2021年化肥進口關稅配額總量、分配原則及相關程序》,規定2021年我國化肥進口關稅配額總量為1365萬噸。整體來看,國內對化肥進口限制嚴格,尿素進口配額330萬噸,其中國營貿易297萬噸,非國營只有33萬噸??煽紤]采取針對棉花、玉米進口的類似政策,根據國內化肥供需形勢,及時協調主要化肥進口企業,增加市場投放力度。

三是進一步完善化肥淡儲辦法?;实瓋ξ覈{控化肥市場、保障春耕農民用肥、平抑化肥價格等方面發揮了積極作用。當前化肥社會庫存較低,只有1000萬噸,比2013年減少60%,需確保淡儲規模不再降低。我國建立了糧食的應急保供體系,應建立健全農業投入品(化肥、種子、農藥等)的應急保供體系,在重大公共衛生事件、自然災害、經濟危機等突發風險挑戰下,保障農業生產和糧食安全,提升農業產業鏈整體抵抗突發風險的主動性和系統能力。

四是推進農資要素集約化利用。針對糧食種植面積大、施肥方式粗放的問題,大力推廣測土配方施肥、種肥同播、側深施肥、水肥一體化模式。扶持社會化服務組織,推進肥料統配統施,提升科學施肥水平,減少化肥農藥用量。運用市場化、多元化的科技服務創新,逐步讓精準、科學、高效、減量的生產技術進村、入戶、到田。農業部門要及時把測土、配方結果對接化肥生產企業,以便企業精準開工,生產出符合質量和數量要求的配方肥,將品種對路的化肥直供到合作社、龍頭企業等。

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