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南財快評:開啟中國應對氣候變化新征程

2021年11月01日 16:24   21世紀經濟報道 21財經APP   柴麒敏

我國在格拉斯哥氣候大會前夕發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書以及《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》報告和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》。自2007年《中國應對氣候變化國家方案》提出以來,此后每年都會發布中英文的白皮書,向國際社會介紹中國在應對氣候變化領域各方面的進展及中國對當前全球氣候治理的立場和主張。國家自主貢獻報告是對我國2015年中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件的更新。低排放發展戰略則是我國首次聚焦本世紀中葉的碳中和愿景,系統闡述了面向《巴黎協定》長期目標的國家實施路徑及政策方向。后兩份文件都是按照巴黎氣候大會的決議要求提交的“規定動作”,而白皮書則是我國主動向國際社會展示的“中國故事”。

2021年發布的白皮書與往年有顯著不同,這是承前啟后、納故鼎新的一次體系性總結。第一,這次的白皮書首次系統地闡述了中國應對氣候變化的新理念,即以習近平生態文明思想指引,堅持共建人類命運共同體、人與自然生命共同體,秉持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,以人民為中心,將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局,統籌發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,協同推進環境效益、氣候效益、經濟效益多贏,走出一條符合國情的溫室氣體減排道路。第二,這次的白皮書更完整地描繪了積極應對氣候變化的國家戰略,從持續提高的減緩和適應氣候變化的目標體系,到正在加快構建的碳達峰碳中和“1+N”政策體系,包括已發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等分領域分行業實施方案和科技、財政、金融、價格、碳匯、能源轉型、減污降碳協同、標準計量體系、督察考核等保障方案。第三,這次的白皮書再次重申了共建公平合理、合作共贏全球氣候治理體系的中國方案。堅持多邊主義,堅定維護《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》確定的目標、原則和框架,為廣大發展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持和幫助,攜手各方共建綠色絲綢之路,以中國理念和實踐引領全球氣候治理新格局。

圖 我國應對氣候變化的目標體系

2021年發布的國家自主貢獻更新報告充分展現了我國為全球共同實現應對氣候變化長期目標而不斷提升的政策和行動力度。我國始終高度重視應對氣候變化問題,2009年提出了到2020年的“國家適當減緩行動”(NAMAs),并已于去年提前超額完成。2015年我國首次向聯合國提交了《中國國家自主貢獻》,根據自身國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任擔當,確定了到2030年的四項自主行動目標:二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰(主要目標);單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。上述目標的醞釀是在2012年至2014年期間,一方面是延續了我國2009年提出的碳強度、非化石能源占比和森林碳匯目標的形式,另一方面也是基于在當時經濟新常態的條件下對我國宏觀經濟、工業化和城鎮化進程、能源革命、技術進步、國際環境等重大問題判斷。自2015年提出國家自主貢獻以來,我國積極務實地履行承諾,各項目標的完成好于規劃預期,因此進一步提高了國家自主貢獻的力度,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,到2030年中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上,充分展現了我國為全球共同實現《巴黎協定》長期目標所做出的不懈努力。

2021年發布的低排放發展戰略是一份全新的、面向本世紀中葉的戰略行動綱領,是管總管長遠的?!栋屠鑵f定》確立了將全球溫升控制在工業化前水平以上低于2℃以內、并努力控制在1.5℃以內的最終目標,明確了盡快達到溫室氣體排放的全球峰值、在本世紀下半葉實現溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡的長期愿景和制度安排。為攜手各國共同推動上述目標的最終實現,我國提出力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值,2035年二氧化碳排放達峰后穩中有降,努力爭取2060年前實現碳中和的中長期愿景。我國將以更大力度推動能源生產和消費革命,實現煤炭、石油和天然氣三種化石能源消費盡早達峰,到2060年清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,非化石能源消費比重達到80%以上。我國將加快推動經濟社會高質量發展,實現工業、建筑、交通和生活消費四大領域的綠色低碳轉型。我國將加快推動科技創新驅動的低排放發展戰略,推動能源利用效率達到國際先進水平,實現終端用能高電氣化,構建以新能源為主體的新型電力系統,加快氫能、生物燃料及先進合成燃料應用,提高自然系統碳匯、工程碳移除和資源化利用能力等五個方面的快速發展。距離2060年還有四十年的時間,未來的理念和技術進步仍有非常大的想象空間、內外部發展環境也具有較大的不確定性,因此低排放發展戰略仍留有一定的靈活性,確定的是基本方略和政策導向,后續仍將根據新形勢新要求持續更新。

大道至簡,實干為要?!栋屠鑵f定》下的全球應對氣候變化行動,不僅需要目標引領,更需要高質量地實施。格拉斯哥氣候大會的召開更應該推動各國務實合作,進一步摒棄零和博弈、“空談雄心”的狹隘思維,凝聚更廣泛的共識,建立和完善資金、技術、市場機制、全球盤點的實施機制。當前,我國應對氣候變化從新理念、新目標、到新戰略的體系性設計已經逐步成型,作為發展中國家,中國愿意與國際社會攜手努力,推動全球低排放發展轉型,實現更低水平溫室氣體排放,共同邁向全球生態文明新時代,開創人與自然和諧共生新境界。

 (作者系國家氣候戰略中心戰略規劃部主任)

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